Предварительное издание

О положении в Белоруссии

Резолюция 1857 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея глубоко обеспокоена ухудшением состояния прав человека и гражданских и политических свобод в Белоруссии со времени принятия в январе 2011 года резолюции 1790 (2011) "О положении в Белоруссии после завершения президентских выборов".

2. Власти Белоруссии продолжают все более жестко подавлять любые попытки выражения несогласия, по-прежнему применяется практика запугивания, произвольного помещения под стражу и адресного преследования представителей оппозиции, независимых СМИ, активистов гражданского общества и правозащитников. Такие действия подтверждают тревожную тенденцию, свидетельствующую о том, что власть в Минске намеренно поворачивается спиной к Европе и к тем ценностям, которые та отстаивает.

3. Ассамблея выражает сожаление о том, что в тюрьмах по политическим мотивам по-прежнему находится целый ряд лиц, в том числе несколько бывших кандидатов в президенты и активистов гражданского общества, а также видных правозащитников. Она отмечает, что некоторые из тех, кто был осужден на тюремное заключение за участие в антиправительственных протестах, впоследствии были помилованы. Но некоторые из тех, кто содержался под стражей, заявляют, что для освобождения их принуждали ходатайствовать о помиловании и признавать свою вину. Во многих случаях освобожденные заявляют, что подвергались пыткам, не получали необходимой медицинской помощи и не имели возможности надлежащим образом воспользоваться услугами адвоката.

4. В свете недавних вызывающих тревогу событий в части свободы выражения мнений, свободы собраний и объединений Ассамблея:

4.1. осуждает продолжающееся преследование представителей оппозиции и притеснение активистов гражданского общества, независимых СМИ и правозащитников в Белоруссии;

4.2. выражает глубокую озабоченность условиями содержания политических заключенных, которым зачастую запрещено общение с внешним миром и грозит серьезная опасность подвергнуться пыткам и другим формам жестокого обращения;

4.3. выражает сожаление по поводу осуждения Алеся Беляцкого на четыре с половиной года лишения свободы якобы за уклонение от уплаты налогов и считает, что это равносильно судебному преследованию правозащитника за осуществление легитимной правозащитной деятельности в стране, где независимые организации не могут добиться регистрации и получать средства из-за границы;

4.4. осуждает политически мотивированное использование налогового законодательства для подавления правозащитной деятельности;

4.5. выражает сожаление по поводу недавних изменений в законодательстве, принятых в октябре 2011 года, которые еще больше ограничивают свободу выражения мнений, свободу собраний и объединений, ставят работу белорусских неправительственных организаций под еще более жесткий политический контроль и делают противозаконным получение финансирования из-за рубежа.

5. В связи со свободой СМИ Ассамблея:

5.1. с большим беспокойством отмечает, что независимые печатные и иные СМИ по-прежнему подвергаются притеснениям и адресным преследованиям с применением штрафов и запугиванием потенциальных рекламодателей;

5.2. осуждает практику вынесения белорусскими властями “предупреждений” ряду журналистов и правозащитных организаций и полагает, что это представляет собой нарушение международно признанных правозащитных стандартов;

5.3. осуждает практику составления т.н. "черных списков" журналистов, правозащитников и других активистов с целью ограничения осуществления ими профессиональной деятельности и свободы передвижения.

6. В связи со смертной казнью Ассамблея:

6.1. выражает возмущение по поводу приведения в исполнение смертных приговоров, вынесенных Олегу Гришковцу и Андрею Бурдыко, в июле 2011 года, когда вопрос о них находился на рассмотрении Комитета ООН по правам человека, и тем, что Белоруссия все еще не предприняла каких-либо существенных шагов к отмене смертной казни или введению моратория на нее;

6.2. выражает сожаление по поводу смертных приговоров, вынесенных 30 ноября 2011 года Дмитрию Коновалову и Владиславу Ковалеву, и серьезное беспокойство по поводу того, что следствие и судебный процесс были омрачены грубыми нарушениями прав человека (включая применение пыток для получения от них признательных показаний), противоречиями и пробелами в свидетельских показаниях, представленных в ходе судебного процесса; она призывает компетентные органы провести полное расследование соответствующих сообщений и обеспечить подлинное правосудие для жертв этих чудовищных терактов, а также подтверждает, что такое необратимое, жестокое и бесчеловечное наказание неприемлемо, каким бы ужасными ни были инкриминируемые преступления;

6.3. с сожалением отмечает, что работа парламентской рабочей группы по изучению вопроса о смертной казни, начатая два года назад, не дала сколь-либо ощутимых результатов.

7. В связи с состоянием прав человека и политических свобод Ассамблея вновь призывает власти Белоруссии:

7.1. освободить и реабилитировать всех политических заключенных, в том числе тех, кто был помилован, и провести тщательное и заслуживающее доверие расследование сообщений о жестоком обращении и применении пыток во время ареста и в заключении;

7.2. воздерживаться от оказания давления на политических заключенных, гарантировать оказание надлежащей правовой и медицинской помощи всем находящимся в заключении лицам и предоставить их семьям возможность нормально общаться с ними;

7.3. позволить адвокатам выполнять свои профессиональные обязанности не опасаясь возмездия, восстановить лицензии тех адвокатов, которые были лишены их по политическим мотивам, и прекратить практику назначения внеочередных квалификационных экзаменов для адвокатов, уже допущенных к адвокатской деятельности;

7.4. отменить статью 193-1 Уголовного кодекса, предусматривающую наказание за организацию деятельности незарегистрированных общественных объединений и участие в ней;

7.5. гарантировать свободу собраний и положить конец применению силы для разгона акций протеста и ареста демонстрантов;

7.6. обеспечить свободу выражения мнений и прекратить притеснение журналистов и независимых СМИ, а также практику “предупреждений”;

7.7. позволить миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) вернуться в страну и возобновить там свою деятельность;

7.8. в полном объеме сотрудничать с международными правозащитными организациями и положительно ответить на запросы о посещении Белоруссии со стороны докладчиков Ассамблеи, органов ООН, ОБСЕ и Европейского союза, в том числе мест, где содержатся политические заключенные;

7.9. немедленно ввести мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров, имея в виду ее полную отмену смертной казни в соответствии с неоднократными призывами Ассамблеи; настоятельно призывает власти Белоруссии не приводить в исполнение смертные приговоры, вынесенные Дмитрию Коновалову и Владиславу Ковалеву;

7.10. призвать к ответственности, как того настоятельно потребовала Ассамблея впервые в резолюции 1371 (2004), лиц, виновных в исчезновении Юрия Захаренко, Виктора Гончара, Анатолия Красовского и Дмитрия Завадского, а также лиц инспирировавших и организовавших их исчезновение.

8. В связи с парламентскими выборами 2012 года Ассамблея призывает власти Белоруссии:

8.1. продолжать процесс реформирования избирательного законодательства и практики с учетом всего набора рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии);

8.2. принять незамедлительные меры для укрепления независимости Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и ее региональных органов;

8.3. пригласить международных наблюдателей, в частности ОБСЕ и другие парламентские организации, включая Ассамблею, для наблюдения за проведением выборов и предвыборной кампании;

8.4. принимать дальнейшие меры для обеспечения в законодательстве и на практике прозрачности подсчета голосов и дать наблюдателям возможность реально следить за голосованием, подсчетом голосов и сведением результатов.

9. Ассамблея призывает все политические силы и активистов, которые будут принимать участие в предстоящей парламентской избирательной кампании, сосредоточить внимание на многочисленных проблемах, с которыми сталкиваются граждане, и выдвинуть конкретные программы изменения политики в интересах улучшения жизни людей с упором на проведение политических и экономических реформ.

10. Ассамблея полагает, что отношения международного сообщества с народом Белоруссии должны носить широкий, глубокий и долговременный характер. Открытость, диалог и многогранные контакты очень важны для того, чтобы протянуть руку помощи белорусским гражданам.

11. Исходя из вышеизложенного Ассамблея постановляет:

11.1. активизировать свои отношения с представителями гражданского общества, независимыми СМИ и оппозиционными силами, а также независимыми профессиональными объединениями, наращивать поддержку их развитию, приглашать их для участия в “круглых столах”, семинарах и слушаниях, проводимых ее комиссиями;

11.2. активизировать сотрудничество между своими органами, занимающимися вопросами Белоруссии, и соответствующими органами Европейского парламента, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и Форума гражданского общества Восточного партнерства Европейского союза с целью повышения эффективности деятельности европейских институтов, направленной на укрепление гражданского общества в Белоруссии.

12. Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

12.1. использовать имеющиеся в их распоряжении политические и дипломатические рычаги для того, чтобы убеждать власти Белоруссии осуществлять соответствующие законодательные инициативы с тем, чтобы привести национальное законодательство в соответствие с международно признанными правозащитными стандартами, и на деле сотрудничать с Советом Европы, ОБСЕ, Европейским союзом, а также с органами ООН;

12.2. присоединиться к режиму адресных санкций Европейского союза до тех пор, пока не будут освобождены и полностью реабилитированы все политические заключенные, и призвать власти Беларуси прекратить подавление политических оппонентов;

12.3. расширять каналы общения с представителями белорусского гражданского общества, независимыми СМИ и оппозиционными силами;

12.4. рассмотреть возможность пересмотра международных и двусторонних механизмов информационного обмена, с тем чтобы не допустить нецелевое использование данных белорусскими властями

12.5. рассмотреть возможность снижения или отмены визовых сборов для граждан Белоруссии;

12.6. продолжать открывать университеты и выделять стипендии для белорусских студентов и установить связи с Европейским гуманитарным университетом, вынужденно переместившимся в Вильнюс, и Школой политических исследований Совета Европы, также вынужденно переместившейся в Киев.

13. Ассамблея также призывает Европейский союз и его государства-члены:

13.1. обеспечивать сохранение и рассмотреть возможность расширения режима адресных санкций, особенно в отношении государственных предприятий, связанных с президентом Лукашенко и высокопоставленными чиновниками, которые продолжают подавлять народ Белоруссии, пока не будут освобождены и полностью реабилитированы все политические заключенные и не прекращено подавление политической оппозиции, независимых СМИ и правозащитников;

13.2. продолжать оказывать поддержку, в том числе финансовую, развитию организаций гражданского общества, в том числе правозащитных, независимых СМИ, независимых профессиональных объединений, низовых неполитических организаций и сетевых организаций, нацеленных на развитие использования Интернета и социальных сетей и открывающих для молодежи более широкие возможности участия в жизни общества;

13.3. учреждать программы обменов и профессиональной подготовки для журналистов и юристов, занимающихся правозащитными вопросами.

14. Ассамблея подтверждает, что не может быть прогресса в диалоге с властями Белоруссии без продвижения к стандартам Совета Европы.

15. В свете развития ситуации со времени принятия резолюции 1790 (2011) в январе 2011 года Ассамблея может лишь подтвердить свое решение приостановить мероприятия, предполагающие контакты на высоком уровне с властями Белоруссии, и снова обратиться к Бюро Ассамблеи с призывом не отменять решение о приостановке действия статуса специально приглашенного для парламента Белоруссии:

15.1. до тех пор, пока компетентными органами Белоруссии не будет объявлен мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров;

15.2. до тех пор, пока не будет достигнут существенный, значительный и поддающийся проверке прогресс в соблюдении демократических ценностей и принципов Совета Европы.